□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 董凡超

完善保障婦女、殘疾人、老年人等特定群體合法權(quán)益工作機(jī)制，服務(wù)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，健全檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理和質(zhì)量管理機(jī)制……12月5日，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《關(guān)于全面深化檢察改革、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_了健全堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度體系、完善服務(wù)黨和國家工作大局制度體系等方面的任務(wù)和目標(biāo)，提出要增強(qiáng)檢察改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面深化和落實(shí)司法體制改革，在法治軌道上深化檢察改革，推動(dòng)加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。

近年來，最高檢陸續(xù)出臺(tái)一系列事關(guān)檢察工作長遠(yuǎn)發(fā)展的文件?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，今年全國兩會(huì)后，最高檢黨組決定啟動(dòng)《意見》起草工作。起草過程中，最高檢多次聽取檢察系統(tǒng)內(nèi)意見，先后兩次征求有關(guān)中央和國家機(jī)關(guān)意見，充分吸納各方面意見建議。經(jīng)最高檢黨組會(huì)審議通過后，報(bào)中央政法委員會(huì)全體會(huì)議審議通過。

聚焦主責(zé)主業(yè)

“檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，主責(zé)主業(yè)是法律監(jiān)督，工作重心也是法律監(jiān)督?！弊罡邫z黨組副書記、常務(wù)副檢察長童建明表示，《意見》提出的工作舉措都聚焦到強(qiáng)化法律監(jiān)督職能上，對(duì)“四大檢察”作出全面部署，進(jìn)一步明確法律監(jiān)督重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)法律監(jiān)督實(shí)效。

自2017年7月檢察公益訴訟制度全面實(shí)施至今年10月，全國共辦理公益訴訟案件109.3萬件，其中行政公益訴訟98.2萬件，民事公益訴訟11.1萬件……最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春介紹說，檢察公益訴訟制度探索建立十年來，辦案規(guī)模穩(wěn)健增長，辦案質(zhì)效不斷提升，辦理了一批如萬峰湖、南四湖專案這樣的標(biāo)桿式案件。

今年是黨中央部署“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”十周年。全國人大常委會(huì)已將制定檢察公益訴訟法列入立法規(guī)劃?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要配合加快推進(jìn)檢察公益訴訟立法，旨在更好推動(dòng)把改革成果上升為法律制度。

在刑事檢察工作方面，《意見》專門部署“完善刑事指控體系”“健全刑事訴訟全流程監(jiān)督機(jī)制”，更好發(fā)揮刑事檢察在追訴犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、保障人權(quán)、守護(hù)公正中的重要職能作用。

行政檢察肩負(fù)著促進(jìn)審判機(jī)關(guān)依法審判和推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職的雙重責(zé)任，《意見》也對(duì)健全行政檢察工作機(jī)制作出部署。

據(jù)最高檢行政檢察廳廳長張相軍介紹，在完善執(zhí)法司法相互配合制約機(jī)制方面，《意見》提出，推動(dòng)完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機(jī)制，健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，規(guī)范辦理檢察機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)移送的案件。

完善制度機(jī)制

制度機(jī)制建設(shè)對(duì)于推動(dòng)檢察事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有基礎(chǔ)性、保障性作用。

童建明指出，《意見》堅(jiān)持在法律框架內(nèi)，在法治軌道上深化檢察改革，對(duì)檢察工作各方面制度機(jī)制的優(yōu)化、健全、完善作出明確規(guī)定，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。《意見》全文“制度”一詞出現(xiàn)30次、“機(jī)制”一詞出現(xiàn)94次。

在維護(hù)穩(wěn)定方面，《意見》貫徹總體國家安全觀，系統(tǒng)部署了推動(dòng)健全國家安全體系、協(xié)同完善公共安全治理機(jī)制、協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)、積極參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理、促進(jìn)健全社會(huì)治理體系等方面內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的犯罪”，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。

在服務(wù)發(fā)展方面，《意見》部署了服務(wù)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的系列檢察舉措?！捌渲幸蟆乐购图m正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛’，是今年最高檢部署的‘檢察護(hù)企’專項(xiàng)工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)落實(shí)，著力監(jiān)督糾正違法查扣凍財(cái)產(chǎn)，特別是異地趨利性執(zhí)法司法問題?！蓖髡f。

近年來，檢察機(jī)關(guān)深入實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，積極探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)輔助司法辦案，《意見》對(duì)完善檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、以科技賦能法律監(jiān)督等方面工作進(jìn)行了部署。

規(guī)范檢察履職

近期，最高檢黨組深入貫徹黨中央關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檢察管理，在《意見》中將“健全檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理和質(zhì)量管理機(jī)制”單列一條，提出完善業(yè)務(wù)研判、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)體系，健全案件質(zhì)量檢查評(píng)查制度等舉措。

針對(duì)司法體制改革后加強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督等問題，《意見》堅(jiān)持強(qiáng)化法律監(jiān)督與規(guī)范檢察履職并重，在基本原則中強(qiáng)調(diào)“依法履行職能，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督”。同時(shí)，專門部署“完善執(zhí)法司法相互配合制約機(jī)制”“健全檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制”等方面舉措，以保障檢察權(quán)在憲法法律范圍內(nèi)依法公正高效廉潔運(yùn)行。

在健全檢察機(jī)關(guān)公正司法體制機(jī)制方面，《意見》部署“落實(shí)和完善司法責(zé)任制”，明確細(xì)化完善檢察官職權(quán)清單、完善司法責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制、健全檢察官懲戒制度等方面要求。

在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊(duì)伍方面，《意見》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)督管理與鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為相結(jié)合，既完善檢察機(jī)關(guān)一體推進(jìn)“三不腐”、防治“燈下黑”機(jī)制，又完善檢察人員履職保護(hù)制度。

“下一步，最高檢將認(rèn)真抓好今年上半年出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化的意見》的落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)‘管案’與‘管人’相銜接，把注意力和主要精力聚焦到高質(zhì)效辦好每一起案件和案件每一個(gè)環(huán)節(jié)上，朝著‘努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義’的方向不懈努力?！蓖鞅硎?。