□ 法治日報全媒體記者 王春

□ 法治日報全媒體通訊員 楊熙瑾

干凈明亮的接待受理大廳，墻上懸掛接報案流程，一邊是寬大的群眾接待受理臺，一邊是自助筆錄區(qū)，民警龐博正在耐心接待前來報案的群眾，細致聽取陳述，解釋相關(guān)法律、程序……這是《法治日報》記者走進浙江省寧波市公安局江北分局接報案中心看到的一幕。

今年以來，寧波市公安局江北分局致力推動接報案與立案改革試點工作，于7月率先打造完成全市首家區(qū)（縣）級接報案中心，同步推動全區(qū)8個派出所接報案大廳改造，構(gòu)建起全域覆蓋、全量接案、全程監(jiān)督的接報案與立案工作體系。截至目前，全區(qū)接報案中心共接待群眾340余批次，群眾滿意度達100%。

“科學(xué)+特色”

優(yōu)化布局實現(xiàn)全域覆蓋

該局投入專項資金130余萬元，建成300平方米的接報案中心，創(chuàng)新打造“4116工程”品牌，即接報案、立案、執(zhí)法監(jiān)督、經(jīng)偵外協(xié)“4窗融合”；執(zhí)法執(zhí)紀線上監(jiān)督“1個平臺”；群眾接待“1處場所”；接警大廳、自助報案、筆錄制作、遠程詢問、警種會商、案件管理“6個功能區(qū)”。

在派出所層面，該局以分局接報案中心為標桿，對全部8個派出所開展接報案大廳改造升級，通過統(tǒng)一標志標識、規(guī)范功能區(qū)域，有效形成全區(qū)“1+8”接報案點位布局，為一點報案、全域受理提供支撐。

“真是沒想到，這里竟然受理了！”54歲的方阿姨通過一家證券公司炒股損失100多萬元，于是認為證券公司存在詐騙嫌疑，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)證券公司所在地派出所、證券公司注冊地派出所以及她本人工作單位所在地派出所都以管轄權(quán)不充分或是無違法犯罪情況沒有直接受理。抱著試一試心態(tài)，方阿姨來到江北公安分局接報案中心，民警耐心地接待了她并受理了報案。

“我們要求對來中心報案的群眾應(yīng)接盡接，第一時間根據(jù)流程受理、登記并錄入系統(tǒng)，按照首接責(zé)任制原則，通過平臺流轉(zhuǎn)至指定派出所進行受案、初查并在規(guī)定時間內(nèi)向報案人反饋結(jié)果?！敝行呢撠?zé)人馮凱臻介紹道。

這一機制的執(zhí)行有效避免了界限模糊、職責(zé)交叉類報案的推諉扯皮現(xiàn)象，實現(xiàn)接報案與受立案環(huán)節(jié)的閉環(huán)處置。中心成立兩個月來，共接報案并流轉(zhuǎn)處置41起，受理流轉(zhuǎn)率達100%。

此外，該局各派出所融合轄區(qū)治安特點，根據(jù)執(zhí)法體量和區(qū)域特征不同，打造具有江北特色的“一所一品牌”接報案大廳。外灘派出所增設(shè)涉外人員詢問室，配置涉外警務(wù)聯(lián)絡(luò)員；文教派出所增設(shè)未成年人關(guān)愛室，配備未成年人關(guān)護團；前江派出所增設(shè)企業(yè)報案專窗，進一步提升涉企警情案件處置質(zhì)效。

“規(guī)范+創(chuàng)新”

優(yōu)化流程實現(xiàn)全量接案

8月8日下午，轄區(qū)居民史先生走進接報案中心稱自己遭遇電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。

馮凱臻立即詳細詢問被騙經(jīng)過，第一時間登記相關(guān)銀行卡號，聯(lián)系分局反詐中心開展緊急止付，并制作詳細筆錄、采集相關(guān)信息、接收證據(jù)材料、錄入系統(tǒng)后開具報案回執(zhí)，全流程通暢且便利。

為了提升接報效率，中心采取“即報即辦”原則。

“我們嚴格落實‘三個當(dāng)場’制度，即當(dāng)場進行網(wǎng)上接報案登記，當(dāng)場接受證據(jù)材料，當(dāng)場出具回執(zhí)并告知查詢案件進展途徑，對那些暫未達到報案要求的，我們會開具‘報案證據(jù)補充清單’，指導(dǎo)群眾一次性補充報案缺失材料，這樣就能防止發(fā)生久拖不立、敷衍搪塞等現(xiàn)象?！痹摼址ㄖ拼箨牳贝箨犻L朱珉說。

除了內(nèi)部流轉(zhuǎn)形成閉環(huán)，對于外單位移交案件，該局規(guī)定由中心統(tǒng)一受理、統(tǒng)一核查、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。

中心在接到外單位移交的案件線索后，立即開展審查審核，并提請法制、警種會商，在3日內(nèi)確定管轄單位，分派流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，中心成立以來已累計接收市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、人民法院、紀委監(jiān)委等職能部門移交的各類案件線索12件，全部第一時間予以接收處理。

“公開+透明”

優(yōu)化機制實現(xiàn)全程監(jiān)督

家住江北洪塘的黃先生之前因電瓶被盜向?qū)俚嘏沙鏊鶊蟀?，一周過去了，黃先生想知道自己的報案進展到什么程度，于是按照當(dāng)日民警給的提示，打開微信小程序“接報一查通”進行查詢。

據(jù)悉，該小程序是為了最大限度保障人民群眾控告舉報權(quán)益，主動接受群眾監(jiān)督而自主研發(fā)，旨在實現(xiàn)接報案全流程可視化、透明化。報案群眾可實時查詢處置進度，并在事項處理完畢后對結(jié)果滿意度進行評價反饋。

“我只要通過‘接報一查通’小程序進入，輸入我報警時登記的手機號碼等信息，我的報案處置進程就一目了然。你看，系統(tǒng)顯示我的這起報案已經(jīng)立案?！秉S先生安心地在評價反饋中提交了“滿意”。

對于報案中經(jīng)常發(fā)生的民間借貸、婚戀經(jīng)濟糾紛、討薪等明確不屬于公安機關(guān)管轄立案的警情，民警在詳細解釋說明相關(guān)法律、職責(zé)管轄及救濟途徑后，也要求第一時間開具回執(zhí)，書面告知不予受理。

基層派出所分管法制工作的教導(dǎo)員沈科說：“以前針對這種情況，我們只要口頭告知就可以了?，F(xiàn)在工作量雖然增加了，但是這進一步規(guī)范了我們基層接處警民警的日常工作，同時也促進基層民警法治素養(yǎng)的提升，一定程度上規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險。”

該局還強化了對接報案工作的內(nèi)部監(jiān)督，嚴格落實“到中心報案原因必查、首接責(zé)任制落實必查、推諉扯皮必查”的“三必查”原則，綜合運用網(wǎng)絡(luò)巡查、隨機抽查、全量審查等方式，對接報案工作實現(xiàn)全流程、全時空跟蹤監(jiān)督。

針對群眾對接報案工作不滿、申請向上反映的情況，該局開辟法制部門遠程會診“綠色通道”，當(dāng)場為群眾答疑解惑；對于發(fā)現(xiàn)違反接報案與立案有關(guān)規(guī)定的，按照后果嚴重程度予以問責(zé)處理，避免因接報案引發(fā)投訴信訪。