□ 本報(bào)記者 張沖 文/圖

□ 本報(bào)通訊員 馬浩然

開展法治宣傳433次，提供法律咨詢服務(wù)1034人次；通過“五長九久點(diǎn)評(píng)議事”等方式，解決職工群眾反映問題479件，調(diào)解各類矛盾糾紛291件，平安建設(shè)滿意度大幅提升。這是今年以來，黑龍江省大興安嶺地區(qū)松嶺區(qū)“五長”交出的基層治理成績(jī)單。

這份成績(jī)單的背后，是松嶺區(qū)精心打造的“151”矛盾糾紛排查化解運(yùn)行模式，即1個(gè)“全覆蓋”、5個(gè)“排查陣地”、1個(gè)“調(diào)解機(jī)制”，鍛造素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能戰(zhàn)斗的基層“五長”隊(duì)伍，將“五長”培養(yǎng)成為基層治理體系中服務(wù)群眾、調(diào)解糾紛的生力軍，為社會(huì)和諧穩(wěn)定筑起了堅(jiān)實(shí)防線。

實(shí)現(xiàn)1個(gè)“全覆蓋”

“我區(qū)常住人口僅1.1萬余人，利用干部比例高、干群關(guān)系好的優(yōu)勢(shì)，我們創(chuàng)新推行‘五長’工作模式（社區(qū)長+警長+網(wǎng)格長+樓長+單元長/聯(lián)戶長），走出了一條符合區(qū)情實(shí)際、地企合作共贏的基層治理新路徑?！?1月29日，松嶺區(qū)委常委、政法委書記邱武科向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹說，松嶺區(qū)“五長”已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，最大限度發(fā)動(dòng)林業(yè)職工群眾自治力量參與化解矛盾糾紛，激發(fā)群防群治效能，讓分散的社會(huì)治理資源由“指頭”變成“拳頭”。

以黨政機(jī)關(guān)工作人員、林業(yè)干部、退休黨員、熱心群眾的順位選出746名“五長”，將服務(wù)陣地前移到小區(qū)樓棟，為職工群眾打通了便捷解決問題的通道。

圖為今年5月，在松嶺區(qū)綜治中心矛盾糾紛調(diào)處室，工作人員通過“四所一庭一室一中心”機(jī)制調(diào)解一起矛盾糾紛。

松鶴社區(qū)十一網(wǎng)格平房居民韓某在家門口私挖垃圾坑，惡臭氣味引發(fā)居民黃某不滿，雙方多次溝通無果，并發(fā)生激烈爭(zhēng)吵。該區(qū)域網(wǎng)格長、警長、聯(lián)戶長相互配合，從情、理、法三方面勸導(dǎo)，垃圾坑回填平整后，又新增了公用垃圾箱，最終促使雙方當(dāng)事人達(dá)成和解。

據(jù)介紹，松嶺區(qū)還會(huì)定期對(duì)工作實(shí)績(jī)突出的“五長”進(jìn)行表揚(yáng)和嘉獎(jiǎng)，當(dāng)?shù)貐^(qū)委、區(qū)政府、林業(yè)局在干部評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、選拔任用時(shí)，會(huì)優(yōu)先考慮工作表現(xiàn)優(yōu)秀、工作成效突出的“五長”，有效激發(fā)了“五長”的工作熱情。

用好5個(gè)“排查陣地”

群眾有訴求，最怕“踢皮球”，如何讓群眾反映問題既省心又省力？松嶺區(qū)依托網(wǎng)格化服務(wù)管理，將常態(tài)化、定期、專項(xiàng)排查相結(jié)合，用實(shí)用好“一牌、一群、一評(píng)、一碼、一中心”5個(gè)“排查陣地”，織密矛盾糾紛排查網(wǎng)，延伸矛盾糾紛排查線，全力破解矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)難”問題。

“叔叔阿姨，咱們單元的門上有咱們‘五長’的聯(lián)系方式，如果您遇到難題需要咨詢或處理，可以隨時(shí)撥打我們的電話……”印有“五長”聯(lián)系方式的名牌是小揚(yáng)氣鎮(zhèn)每個(gè)居民樓的標(biāo)配。同時(shí)，松嶺區(qū)定期開展“松理上門·五長說事”活動(dòng)，發(fā)揮熟人優(yōu)勢(shì)，入戶走訪嘮家常，及時(shí)調(diào)解家庭糾紛、鄰里矛盾，形成了良性互動(dòng)的基層治理新格局。

除此之外，松嶺區(qū)還建立了全覆蓋的“五長工作聯(lián)系群”，群眾通過“隨手拍”反映問題訴求，區(qū)綜治中心及時(shí)受理，快接快轉(zhuǎn)快辦，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一個(gè)群 可辦百項(xiàng)事”；每月9日召開“五長九久點(diǎn)評(píng)議事”座談會(huì)，“五長”及相關(guān)行業(yè)部門集體會(huì)商研判并處理群眾反映的疑難問題；在商業(yè)中心、小區(qū)單元門等張貼“居民訴求服務(wù)程序碼”，區(qū)綜治中心實(shí)行“發(fā)現(xiàn)、反映、分派、處置、反饋”的閉環(huán)式管理。困擾老舊小區(qū)居民垃圾亂堆放、地面坑洼積水等一批急難愁盼問題得到妥善解決。

區(qū)綜治中心就像“指揮中心”，對(duì)全區(qū)矛盾糾紛統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)督辦；“五長”則像“前線偵察兵”，深入群眾，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)調(diào)處并上報(bào)“異常情況”，為矛盾化解贏得寶貴時(shí)間。就這樣，獨(dú)具松嶺特色的矛盾糾紛排查化解模式應(yīng)運(yùn)而生。

構(gòu)建1個(gè)“調(diào)解機(jī)制”

今年初，“五長”通過排查發(fā)現(xiàn)了一起涉及江蘇籍王女士與當(dāng)?shù)匾患颐駹I企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)糾紛，“五長”立即將相關(guān)情況反映到綜治中心，鑒于事件涉及合作協(xié)議等法律專業(yè)問題，決定啟動(dòng)“四所一庭一室一中心”（派出所、司法所、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、人民法庭、檢察官工作室、鎮(zhèn)綜治中心）聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。

“五長”發(fā)揮鄰里優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)調(diào)解人員入戶了解相關(guān)情況，開展心理疏導(dǎo)、法治宣傳。經(jīng)初期調(diào)查核實(shí)后，調(diào)解人員得知王女士提供的關(guān)于設(shè)備買斷的相關(guān)證明材料不夠充分，因此建議其接受對(duì)方提出的支付方案，同時(shí)考慮到該企業(yè)無法一次性完成全額支付的情況，提議采取分期付款的方式解決資金問題。王女士經(jīng)過慎重考慮后同意了這一提議。然而，在接下來的半年內(nèi)，雙方就具體支付時(shí)間及違約責(zé)任等細(xì)節(jié)未能達(dá)成一致意見。為此，綜治中心先后組織了7次由多個(gè)部門組成的聯(lián)合調(diào)解會(huì)議，近期終于成功促成了雙方達(dá)成和解協(xié)議。

一方吹哨，多方響應(yīng)，一件件急難愁盼的案事件在“五長”的努力推動(dòng)下被解決。目前，以“五長”為支點(diǎn)，松嶺區(qū)統(tǒng)籌政法機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)及各行業(yè)部門多方力量，促進(jìn)矛盾糾紛“前端化解、有法可依、功能互補(bǔ)、程序銜接”，有效防范“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”和極端案事件的發(fā)生，還通過建立矛盾糾紛化解工作臺(tái)賬，定期電話回訪、上門走訪，了解當(dāng)事人的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理新問題，推動(dòng)調(diào)解工作由“滅急火”向“治未病”轉(zhuǎn)變。

“讓每一件矛盾糾紛得到有效化解，群眾才能順心滿意，社會(huì)大局才能和諧穩(wěn)定，我們要進(jìn)一步發(fā)揮‘五長’聯(lián)系群眾的橋梁、為民服務(wù)的紐帶作用，為興安高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興提供有力保障?！彼蓭X區(qū)委書記金廣丹說。