深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

各地推進“公交優(yōu)先”為城市疏堵

□ 本報記者 劉欣

城市公共交通是保障城市居民日常基本出行的公益性行業(yè)。它關系城市的健康發(fā)展，也關系基本的民生保障。

記者近日在廣東省珠海市采訪期間了解到，近年來，珠海市委、市政府高度重視城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，出臺支持政策，夯實發(fā)展基礎，因地制宜創(chuàng)新服務舉措，取得了積極成效。

不僅僅是珠海，我國多地都在城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行方面，探索形成了一批好經(jīng)驗好做法。

12月1日起，我國城市公共交通領域首部行政法規(guī)《城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，明確了城市公共交通發(fā)展的基本制度設計，開啟了我國城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的法制化新局面。

交通運輸部運輸服務司有關負責人表示，要以貫徹實施《條例》為重點，進一步深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展。

智慧公交提質(zhì)增效

山海相擁，陸島相望，城田相依，云天相映……珠海是典型的島嶼型組團城市，公交成為這里一道亮麗的風景。

在珠海，出行提質(zhì)工作縱深推進。據(jù)珠海市人民政府副秘書長王玲萍介紹，珠海打造了多層級的“快—干—支（微）”常規(guī)公交體系，公共汽車線網(wǎng)范圍已覆蓋全市，村村通公交，并已與周邊的中山、江門實現(xiàn)公交線路互通。

據(jù)橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）執(zhí)委會副主任吳子健介紹，根據(jù)橫琴公共出行需求，合作區(qū)構建了“常規(guī)公交+高速公交+全域通勤+動態(tài)公交+無人駕駛”的多元公交體系，在琴澳跨境往來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、休閑旅游等方面提供優(yōu)質(zhì)的公共交通出行服務。

動態(tài)公交具有很大的靈活性。珠海公交集團營運部副部長段鵬介紹說，橫琴動態(tài)公交采用“網(wǎng)約”模式運營，乘客可選擇公交站點或虛擬站作為上、下車點，系統(tǒng)自動生成線路，并根據(jù)沿途乘客呼叫的訂單需求“拼車”，根據(jù)算法實時動態(tài)規(guī)劃車輛行駛路線，為乘客提供“點對點”的出行服務模式。

在橫琴，無人駕駛汽車吸引不少人目光，科幻片中的場景逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。今年9月，橫琴智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化試點啟動儀式舉行，標志著橫琴自動駕駛正式實現(xiàn)商業(yè)化運營。據(jù)了解，在發(fā)展規(guī)劃和政策支持方面，橫琴出臺了《橫琴粵澳深度合作區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應用管理細則》，該細則對智能網(wǎng)聯(lián)汽車（包括無人駕駛汽車）在橫琴的道路測試與示范應用進行了詳細規(guī)定。

“通過近年來一系列工作的改革創(chuàng)新，珠海公交促進了公交服務質(zhì)量和企業(yè)治理能力的不斷提升。”珠海公交集團黨委書記、董事長蔣模平說，“我們開創(chuàng)了智慧公交、安全公交、人文公交新局面，打造了品質(zhì)公交、灣區(qū)公交、多元公交新格局?！?/p>

珠海發(fā)展公共交通的成效有目共睹。珠海市“創(chuàng)新引領綠色出行，構建公交多元化出行服務體系”典型做法，入選2024年交通運輸部城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行典型案例。相關數(shù)據(jù)顯示，珠海市通過常規(guī)公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，線網(wǎng)覆蓋和服務水平不斷提升，日均客運量87.1萬人次。同時，依托多元化服務場景，不斷豐富服務產(chǎn)品，累計開通241條特色線路，有力保障了各類群體出行需求，特色公交線路日均客流超1.7萬人次，有效滿足了群眾多層次出行需求。

鼓勵引導綠色出行

發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向。不僅僅是珠海，各地都在發(fā)力。近年來，各地交通運輸主管部門深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵引導綠色出行，在強化政策支持、優(yōu)化提升服務、完善設施設備、拓展多元經(jīng)營、促進銜接融合等方面，探索形成了一批好經(jīng)驗好做法。

比如，北京市持續(xù)優(yōu)化常規(guī)公交，增加小區(qū)、學校、醫(yī)院、公園、大型商超覆蓋。充分利用地理信息系統(tǒng)，深入線路、走上站臺，全面梳理乘客出行需求，針對小區(qū)周邊5公里以內(nèi)的“醫(yī)景商”出行場景，按照“應接盡接”的原則，逐一制定方案，市區(qū)小區(qū)及“醫(yī)景商”常規(guī)公交覆蓋率達99%。

上海市完善適老化政策標準，先后制訂《公交站臺適老化指導意見（試行）》《上海市敬老愛老公交線路營運服務標準（試行）》等政策標準，明確“新增、更新公交車原則上為低地板或低入口新能源車輛”等相關規(guī)定，為城市公交適老化出行提供政策指引。

江西省九江市建立公交優(yōu)先發(fā)展專項資金制度，出臺《九江市公交優(yōu)先發(fā)展專項資金管理辦法》，明確專項資金主要用于支持公交基礎設施建設、新能源公交車購置、公交專用道及監(jiān)控設施設備建設維護、公交智能系統(tǒng)建設、公交專項規(guī)劃編制等事項。

青海省西寧市落實支持政策，出臺《西寧市公交企業(yè)財政補貼管理辦法（暫行）》等，逐步完善城市公交補貼機制，保障城市公交持續(xù)健康發(fā)展。

山東省臨沂市保障駕駛員合法權益，推進薪酬改革，完善薪酬增長機制，在服務質(zhì)量、崗位績效、節(jié)能增效、工齡工資、標準化達標等方面實施正向激勵，單人工資每月增幅達500余元，進一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。通過公交客流分析系統(tǒng)科學調(diào)整發(fā)車班次，合理安排休息時間，在首末站增設休息室60余處。

據(jù)了解，后續(xù)交通運輸部將定期總結各地城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行典型經(jīng)驗，印發(fā)各地交流借鑒。

強化保障推動發(fā)展

12月1日起，《條例》正式施行?！稐l例》進一步確立城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從國家立法層面解答了發(fā)展什么樣的城市公共交通和怎么樣發(fā)展城市公共交通的時代命題，是我們今后推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循和保障。

面對當前機動車“高增長、高擁有、高使用”帶來交通擁堵加劇的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，珠海市交通運輸局黨組書記、局長王朝暉說：“大力優(yōu)先發(fā)展公共交通才有出路?！?/p>

國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所城市交通運輸中心主任程世東表示，我國城市人口體量大、開發(fā)強度高、道路資源有限，“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略應持續(xù)推進。

交通運輸部運輸服務司有關負責人表示，要壓實城市政府主體責任，強化制度支持保障，守牢安全底線，持續(xù)優(yōu)化運營服務，加快推動公交發(fā)展邁上新臺階。

據(jù)上述負責人介紹，根據(jù)《條例》，城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責任主體，城市公共交通工作應當堅持以人民為中心，堅持城市公共交通公益屬性，落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。各地要根據(jù)城市功能定位、規(guī)模、空間布局、發(fā)展目標、公眾出行需求等實際情況和特點，科學確定城市公共交通發(fā)展目標和發(fā)展模式，統(tǒng)籌好城市公共交通與個性化出行方式，加強出行需求管理，引導公眾優(yōu)先選擇公共交通等綠色出行方式。

《條例》聚焦加強規(guī)劃調(diào)控、保障用地需求、健全投融資機制、完善票價體系、落實補貼政策、保障優(yōu)先通行等方面，作出針對性規(guī)定，為各地落實公共交通優(yōu)先發(fā)展提出了具體要求。各地要根據(jù)《條例》規(guī)定，研究制定推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的具體政策舉措，加快形成完備的政策制度體系，擴大政策實施的組合效應，促進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展。