法治要建構(gòu)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，成為人們的內(nèi)心信念和生活模式，其重要途徑就是傳播。法治傳播是傳播主體通過(guò)各種媒介，將法的信息、法的理念、法治系統(tǒng)及其運(yùn)行信息進(jìn)行傳遞互動(dòng)，使受眾接收、形成規(guī)范法律意識(shí)并上升為信仰的活動(dòng)。政府作為重要傳播主體是傳播的發(fā)起者和控制者，是法治傳播關(guān)鍵要素。政府如何在法治傳播中扮演好角色，發(fā)揮好功能，不僅是一個(gè)嶄新的學(xué)術(shù)課題，也是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重點(diǎn)工作。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展，我國(guó)法治傳播的實(shí)踐主體經(jīng)歷了從一元到多元，再到“多元參與、一元核心”的發(fā)展過(guò)程。21世紀(jì)之前，法治傳播的模式主要是國(guó)家主導(dǎo)、政府推進(jìn)；21世紀(jì)以來(lái)，隨著廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展及自媒體的出現(xiàn)，法治傳播主體呈傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、數(shù)字化新媒體與自媒體四足鼎立之勢(shì)。不可否認(rèn)，新興數(shù)字化新媒體與自媒體具有便捷性、即時(shí)性、高效性的特點(diǎn)，在追蹤熱點(diǎn)案件、解讀新法律法規(guī)上，對(duì)于法治傳播的推動(dòng)具有重要的作用。然而，新媒體與自媒體也存在非理性以及報(bào)道的碎片化問(wèn)題，信息呈現(xiàn)一定的隨意性和情緒性，當(dāng)前信息傳播生態(tài)愈加復(fù)雜的變化形勢(shì)，對(duì)法治傳播工作提出了新的挑戰(zhàn)。

在這一背景下，政府在法治傳播中的角色定位就應(yīng)是“表率者”和“推動(dòng)者”。自古以來(lái)，政府作為法治傳播的主體就有承擔(dān)法律傳播職責(zé)上歷史的傳承，政府官吏是啟動(dòng)并指引社會(huì)法律傳播的重要主體。如《尚書(shū)·胤征》載有：遒人以木鐸徇于路。《史記·秦始皇本紀(jì)》記載：欲有學(xué)法令，以吏為師。現(xiàn)代的法治傳播活動(dòng)雖然與古代法律傳播的內(nèi)容與性質(zhì)不同，但法治傳播的職責(zé)也大多由各級(jí)政府承擔(dān)。

放眼世界，各國(guó)法治建設(shè)的基本路徑包括兩種模式：“自然演進(jìn)型”模式和“政府推進(jìn)型”模式。我國(guó)的歷史文化以及現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r決定了我國(guó)的法治發(fā)展道路不是一個(gè)自生自發(fā)的過(guò)程，而是一個(gè)由政府主導(dǎo)的推進(jìn)模式。目前，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了完整的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，將上述國(guó)家法的價(jià)值和原則等的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)核融入到社會(huì)自治規(guī)則之中，是我國(guó)法治建設(shè)與法治傳播的主要任務(wù)。我國(guó)大多數(shù)法律法規(guī)由政府實(shí)施，因此政府理當(dāng)是我國(guó)法治傳播的主要主體，依據(jù)新形勢(shì)優(yōu)化政府主導(dǎo)的傳播模式是必然之路。

政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法治傳播引導(dǎo)力，通過(guò)依法行政發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。自媒體的出現(xiàn)使“人人都有麥克風(fēng)”，導(dǎo)致大量碎片化新聞出現(xiàn)，虛假新聞層出不窮。法治傳播信息的碎片化和虛假新聞，會(huì)使法治傳播的效果受到影響，容易產(chǎn)生傳播的應(yīng)景式“獨(dú)斷”現(xiàn)象，對(duì)法治價(jià)值導(dǎo)向存在一定的消解性風(fēng)險(xiǎn)。而在政府法治引導(dǎo)力的塑造和建設(shè)上，必須重視和遵循法治傳播的規(guī)律。因此，面對(duì)熱點(diǎn)事件發(fā)生、輿論眾說(shuō)紛紜之時(shí)，人們需要認(rèn)識(shí)事件的真相與本質(zhì)，此時(shí)政府應(yīng)及時(shí)發(fā)聲，在事實(shí)基礎(chǔ)上進(jìn)行法律判斷，從法治視角出發(fā)研究問(wèn)題，運(yùn)用法治思維、進(jìn)行法律推理達(dá)到正確結(jié)論，引導(dǎo)社會(huì)媒體輿論，培育公民良法善治意識(shí)，提升法治傳播引導(dǎo)力。

此外，由于政府的行為具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，政府應(yīng)該帶頭守法并在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，政府依法行政才會(huì)對(duì)人們法治意識(shí)的形成產(chǎn)生示范引領(lǐng)作用，從而達(dá)到法治傳播的良好效果。值得注意的是，政府用法治思維解讀熱點(diǎn)事件，不僅僅是簡(jiǎn)單的法條適用、法理解析，更是始終堅(jiān)持法律至上的價(jià)值旨?xì)w。政府闡釋法治價(jià)值內(nèi)涵的法治傳播活動(dòng)不僅提升了傳播客體的法治素養(yǎng)，也維護(hù)著政府的公信力。

政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)四類(lèi)媒體互動(dòng)交流，推動(dòng)法治傳播漸進(jìn)之路。從控制論的角度來(lái)看，任何封閉的系統(tǒng)都無(wú)法通過(guò)從外部汲取能量和組織來(lái)發(fā)展自己。在我國(guó)，政府主導(dǎo)下的法治傳播必須通過(guò)系統(tǒng)的開(kāi)放從環(huán)境中汲取能量和組織來(lái)進(jìn)行自我完善、更新與發(fā)展。數(shù)字化新媒體與自媒體的出現(xiàn)，使法治傳播從單向傳播轉(zhuǎn)變到多向傳播成為可能，政府與四類(lèi)媒體的互動(dòng)與交流，使法治的基本要素傳播和公眾的信息反饋?zhàn)兊们八从械耐〞?。一方面，四?lèi)媒體的傳播內(nèi)容容易引起政府的關(guān)注，進(jìn)而可能被政府納入法治傳播的框架；另一方面，政府依法行政的行為，通過(guò)與媒體互動(dòng)與交流而廣泛傳播，可以為公眾帶來(lái)行為示范與引領(lǐng)效用，增進(jìn)公民對(duì)政府與法律的信任。只有在政府與媒體互動(dòng)與交流，公民廣泛參與的法治傳播中，才能使法治精神更加深入人心，并逐漸成長(zhǎng)為集體社會(huì)意識(shí)的法治價(jià)值觀念。

總而言之，政府對(duì)于法治傳播的推動(dòng)至關(guān)重要，其應(yīng)以法治價(jià)值為引領(lǐng)，以傳播規(guī)律為遵循，以四類(lèi)媒體為渠道，建構(gòu)“法治的認(rèn)同”，提升法治傳播的效果，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

（作者張法連 劉穎分別系中國(guó)政法大學(xué)博士生導(dǎo)師，教授；中國(guó)政法大學(xué)博士研究生，綿陽(yáng)師范學(xué)院副教授）