□ 郝鐵川 （河南大學法學院教授）

工商食官是周朝政府占有工商業(yè)者并進行壟斷性經(jīng)營的制度?！秶Z·周語上》記載：“庶人、工、商，各守其業(yè)，以共其上?！薄秶Z·晉語四》記載“工商食官”，即手工業(yè)者和商人由官府供養(yǎng)?！秶Z·齊語》又載“處工，就官府”，是說手工業(yè)者由官府直接控制。官府手工業(yè)者是父死子繼，實行世襲制，《國語·齊語》說：“工之子恒為工?！薄蹲髠鳌ふ压辍酚涊d：“在禮，家施不及國，民不遷，農(nóng)不移，工賈不變?！薄吨芏Y·冬官考工記》載：“世謂之工?！编嵭ⅲ骸案缸邮酪韵嘟??！薄抖Y記·王制》載：“凡執(zhí)技以事上者，祝、史、射、御、醫(yī)、卜及百官。凡執(zhí)技以事上者，不貳事，不移官?！边@些史料證明手工業(yè)者和商人為官府的工商業(yè)者，不能任意遷移和改變職業(yè)。他們不僅世代相襲，而且“工立三族”“群萃而州處”（《國語·齊語》），“工不族居，不足以給官”（《逸周書·程典解》），可見官府商人和手工業(yè)者是以家族（或宗族）為單位共同居住的。

西周工商食官制度主要有如下兩大歷史價值：

第一，它表明中國封建社會沒有出現(xiàn)手工業(yè)和農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)的社會分工，因而人們?nèi)匀簧钤谧谧?、家族之中，個體家庭沒有成為基本的社會單元。

根據(jù)恩格斯《家庭、私有制和國家的起源》一書的闡述，從原始社會向奴隸社會轉(zhuǎn)變的過程中，曾先后發(fā)生過農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的分工、手工業(yè)和農(nóng)業(yè)的分工、手工業(yè)和商業(yè)的分工三次社會大分工。隨著生產(chǎn)分為農(nóng)業(yè)和手工業(yè)兩大主要部門，便出現(xiàn)了直接以交換為目的的生產(chǎn)，就是商品的生產(chǎn)。有了商品，就有了貿(mào)易，就產(chǎn)生了一個新的階級，那就是商人。摩爾根文明時代與野蠻時代的劃分以此為界。文明時代加強并鞏固了已經(jīng)發(fā)生了的各種分工，并加上了第三次文明時代所特有的，具有決定意義的分工：創(chuàng)造了一個不再從事生產(chǎn)而只從事產(chǎn)品交換的階級——商人。

商人階級的形成，也使得金屬貨幣被發(fā)現(xiàn)了。這一時期的人對貨幣有一種盲目崇拜感，誰擁有了它誰就控制了生產(chǎn)世界，而商人就是第一個擁有貨幣的階級。在使用商品購買貨幣之后，貿(mào)易逐漸擴大。隨之而來的就是貨幣借貸、利息和高利貸，土地所有權(quán)和抵押的產(chǎn)生。于是社會財富迅速集中到一個人數(shù)極少的階級手中。所以，從野蠻時代到文明時代，階級從無到有，氏族制度從有到無，被分工和社會階級所毀滅，從而被國家代替。

奴隸社會手工業(yè)和商業(yè)的分工，有一個重大意義，就是它以“認錢不認人”的金錢崇拜，斬斷了人們的氏族血緣紐帶；它以社會生產(chǎn)力的空前發(fā)展，使得社會生產(chǎn)生活單位由原來的宗族、家族轉(zhuǎn)變?yōu)橐环蛞黄拗频膫€體家庭。國家按地區(qū)來劃分國民，而氏族由血緣關(guān)系形成和連接。

然而，手工業(yè)和農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)的兩次大分工，在夏商周三代并沒有出現(xiàn)，自給自足的田園經(jīng)濟仍占主導地位，具有一技之長的手工業(yè)者和商人都被官府占有，為官府少數(shù)人服務(wù)，沒有帶來社會性的大分工。因此，宗族、家族血緣紐帶沒有被商品交換、金錢崇拜所斬斷，人們?nèi)匀皇蔷犹幰宰濉⑸a(chǎn)以族、祭祀以族、喪葬以族、械斗以族等，社會處于家長制階段，沒有進入恩格斯所說的發(fā)達的奴隸制階段。

第二，工商食官制度對后世的影響有好有壞。好的方面是，由于工商食官是為達官貴人提供消費品，所以，在產(chǎn)品質(zhì)量方面建立了嚴格的管理制度。一是物勒工名的制度，即器物的制造者要把自己的名字刻在上面，以方便管理者檢驗產(chǎn)品質(zhì)量?！短坡墒枳h》中明文記載，“物勒工名，以考其誠，工有不當，必行其罪”。物勒工名制度是中國封建社會早期階段手工業(yè)生產(chǎn)管理模式的具體反映，對提高手工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量有重要意義。二是國家對產(chǎn)品質(zhì)量進行檢驗的年審制度和政府官員質(zhì)量負責制度。據(jù)《周禮·冬官考工記》記載，中國古代從春秋戰(zhàn)國時期起，就有了這一制度。春秋初，齊、晉、秦、楚等國規(guī)定：制造產(chǎn)品，要“取其用，不取其數(shù)”。在原材料選擇、制造程序、加工方法、質(zhì)量檢驗、檢驗方法等，都要按統(tǒng)一的標準和規(guī)定進行生產(chǎn)，以保證產(chǎn)品的“堅好便用”。

工商食官制度對后世影響也有不好的一面。中國封建社會的工商業(yè)有兩個最主要的特點：一是官營形式始終占據(jù)著主導地位。這種官營體制的特點，就是為官所有、為官所營、為官所用；二是民營工商業(yè)受到官府的嚴格限制和打擊，這一切同官營工商觀念是分不開的。在官營工商觀念影響下，中國封建社會手工業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)都是國家政權(quán)機關(guān)的分支，從手工業(yè)生產(chǎn)各個部門到各個具體的生產(chǎn)單位，掌管經(jīng)營大權(quán)的都是政府的官員。這一管理系統(tǒng)大體上可以分為兩個部分：一是直接服務(wù)于皇室，其主管機關(guān)的名稱，秦代稱將作少府，漢代稱將作大匠，元代稱將作院，明代稱將作司卿，清代稱內(nèi)務(wù)府造辦處；二是服務(wù)于整個國家管理機關(guān)及其成員，主管部門為工部、兵部和戶部，管理方式是將民間手工業(yè)者編入匠籍，世代相傳，不得脫籍，不得做官，不得從事其他職業(yè)，置于各級行政管理系統(tǒng)之下，然后按照組織系統(tǒng)輪番征調(diào)他們到官府服役。這種官營工商體制不符合市場競爭規(guī)律，不利于資本主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展。