□ 魏莉華

11月8日，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》經(jīng)十四屆全國人大常委會第十二次會議審議通過，自2025年7月1日起施行。這是礦產(chǎn)資源法自1986年頒布實施以來的第一次大修，對保障國家礦產(chǎn)資源安全、促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義，有十大亮點值得關(guān)注。

亮點一：保障國家礦產(chǎn)資源安全。礦產(chǎn)資源是工業(yè)的糧食和血液，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。新修訂的礦產(chǎn)資源法將保障國家礦產(chǎn)資源安全作為重中之重，從法律上構(gòu)建了全面系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源安全保障體系。第一條增寫“保障國家礦產(chǎn)資源安全”作為礦產(chǎn)資源法的立法目的之一。第三條將“貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”確立為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。同時，建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源特殊保護(hù)制度，將關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的重要礦產(chǎn)資源納入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄，并對其中部分特殊礦產(chǎn)資源實行保護(hù)性開采；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源原則上不得壓覆；開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源確需使用農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實施征收。新增“礦產(chǎn)資源儲備和應(yīng)急”一章作為第五章，第一次從法律上明確礦產(chǎn)資源儲備的法律地位，構(gòu)建產(chǎn)品儲備、產(chǎn)能儲備和產(chǎn)地儲備相結(jié)合的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備體系，并對積極促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國際合作提出法律要求。

亮點二：全面推進(jìn)競爭性方式出讓礦業(yè)權(quán)。新修訂的礦產(chǎn)資源法將多年來實踐中行之有效的招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的制度上升為法律。第十七條明確規(guī)定，礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓。這是重大的制度創(chuàng)新，是對礦產(chǎn)資源管理方式和利用方式的根本性變革，對提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和保護(hù)水平具有重要意義。在全面推進(jìn)市場化方式設(shè)立礦業(yè)權(quán)的同時，新修訂的礦產(chǎn)資源法也對招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度作出例外規(guī)定，即法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定可以通過協(xié)議出讓或者其他方式設(shè)立的除外。

亮點三：將物權(quán)登記與勘查開采許可相分離。由于沒有專門的礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記制度，長期以來，勘查許可證、采礦許可證具有“一證載兩權(quán)”的特點，即勘查許可證、采礦許可證既是物權(quán)證書，也是行政許可證書。實踐中，礦政管理機(jī)關(guān)以行政權(quán)力侵犯礦業(yè)權(quán)人物權(quán)的行為時有發(fā)生。礦業(yè)權(quán)是“公法化”的私權(quán)。為了切實保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，同時兼顧礦政管理機(jī)關(guān)對礦產(chǎn)資源勘查、開采行為的行政管制，新修訂的礦產(chǎn)資源法實行礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記與礦產(chǎn)資源勘查開采行為許可相分離的制度。第二十二條規(guī)定：設(shè)立礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向礦業(yè)權(quán)出讓部門申請礦業(yè)權(quán)登記。符合登記條件的，礦業(yè)權(quán)出讓部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項記載于礦業(yè)權(quán)登記簿，并向礦業(yè)權(quán)人發(fā)放礦業(yè)權(quán)證書。第三十三條規(guī)定：礦業(yè)權(quán)人取得礦業(yè)權(quán)后，進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)編制勘查、開采方案，報原礦業(yè)權(quán)出讓部門批準(zhǔn)，取得勘查許可證、采礦許可證。未取得許可證的，不得進(jìn)行勘查、開采作業(yè)。這一規(guī)定表明，作為物權(quán)證書的礦業(yè)權(quán)證書，與作為行政許可證書的勘查許可證、采礦許可證具有完全不同的法律屬性。非依法律規(guī)定，非經(jīng)法定程序，礦政管理機(jī)關(guān)不得隨意注銷礦業(yè)權(quán)人的礦業(yè)權(quán)證書，不得隨意剝奪礦業(yè)權(quán)人的物權(quán)。

亮點四：實行探礦采礦“直通車”制度。為了鼓勵勘查，切實保護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益，新修訂的礦產(chǎn)資源法實行探礦采礦“直通車”制度。第二十三條明確規(guī)定：探礦權(quán)人在登記的勘查區(qū)域內(nèi)，享有勘查有關(guān)礦產(chǎn)資源并依法取得采礦權(quán)的權(quán)利。這一規(guī)定表明，取得采礦權(quán)是探礦權(quán)人依法享有的權(quán)利內(nèi)容之一。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，只需具備一個條件，即探礦權(quán)人探明了可供開采的礦產(chǎn)資源。只要探礦權(quán)人探明了儲量，就必然能獲得采礦權(quán)，不再將開采方案的審批作為設(shè)立采礦權(quán)的前置要件。同時，新修訂的礦產(chǎn)資源法還創(chuàng)立了新型的探礦權(quán)保留制度。第二十五條第二款明確：為了公共利益的需要，或者因不可抗力或者其他特殊情形，導(dǎo)致探礦權(quán)暫時不能轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，探礦權(quán)人可以申請辦理探礦權(quán)保留，原礦業(yè)權(quán)出讓部門應(yīng)當(dāng)為其辦理。探礦權(quán)保留期間，探礦權(quán)期限中止計算。

亮點五：特別注重對礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)。保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，是優(yōu)化礦業(yè)營商環(huán)境、吸引礦業(yè)投資、繁榮礦業(yè)市場、促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。新修訂的礦產(chǎn)資源法圍繞保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益作出多項制度安排。一是不再對國有、集體和個體礦山企業(yè)區(qū)別對待。新修訂的礦產(chǎn)資源法落實民法典關(guān)于平等保護(hù)物權(quán)的原則，刪除了1996年礦產(chǎn)資源法有關(guān)“國有礦山企業(yè)是開采礦產(chǎn)資源的主體”以及第五章關(guān)于“集體礦山企業(yè)和個體采礦”的規(guī)定。二是建立礦業(yè)權(quán)收回補(bǔ)償制度。第二十六條明確：礦業(yè)權(quán)期限屆滿前，為了公共利益需要，原礦業(yè)權(quán)出讓部門可以依法收回礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)被收回的，應(yīng)當(dāng)依法給予公平、合理的補(bǔ)償。三是對油氣礦業(yè)權(quán)實行探采合一制度。第三十六條明確：石油、天然氣等礦產(chǎn)資源勘查過程中發(fā)現(xiàn)可供開采的石油、天然氣的，探礦權(quán)人依法履行相關(guān)手續(xù)后，可以進(jìn)行開采，但應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院主管部門規(guī)定的期限內(nèi)依法取得采礦權(quán)和采礦許可證。四是延長探礦權(quán)期限?！兜V產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定的探礦權(quán)有效期最長是三年，每次延續(xù)時間不得超過二年。實踐中，礦山企業(yè)普遍反映探礦權(quán)期限太短，導(dǎo)致企業(yè)不是在續(xù)期就是在續(xù)期的路上。為了鼓勵更多的資本投入地質(zhì)勘查，新修訂的礦產(chǎn)資源法對探礦權(quán)期限作出優(yōu)化調(diào)整。第二十四條明確：探礦權(quán)的期限為五年。探礦權(quán)期限屆滿，可以續(xù)期，續(xù)期最多不超過三次，每次續(xù)期為五年。五是賦予礦業(yè)權(quán)人優(yōu)先取得新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的權(quán)利。第二十三條規(guī)定：礦業(yè)權(quán)人有權(quán)依法優(yōu)先取得登記的勘查、開采區(qū)域內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的其他礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)。（未完待續(xù)）

（作者系自然資源部法規(guī)司司長）