本刊記者 唐榮 徐明皎

深圳前海合作區(qū)不僅承載著自由貿(mào)易區(qū)和深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的重要功能，也是粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”倡議的重要支點(diǎn)，是我國對外經(jīng)貿(mào)活動最活躍的地區(qū)之一。

深圳前海合作區(qū)人民法院集中管轄深圳市第一審涉外涉港澳臺商事案件。截至2021年8月，受理涉外涉港澳臺案件12972件，其中涉港案件8752件，居全國法院第一。

面對“一國兩制三法域”的復(fù)雜環(huán)境，前海法院創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制、建立國際商事糾紛“一站式”解決方案，打造出前海特色的訴源治理模式。

六大分中心精細(xì)化調(diào)解

2021年8月5日，前海法院與六大專業(yè)機(jī)構(gòu)開展合作，成立多元化糾紛解決中心分中心。

據(jù)了解，六大分中心承辦單位主要有深圳市貿(mào)促委調(diào)解中心、藍(lán)海法律查明和商事調(diào)解中心、深圳市商業(yè)保理協(xié)會等專業(yè)機(jī)構(gòu)。前海法院在各分中心指派法官掛點(diǎn)指導(dǎo)，由法院將調(diào)解案件分為國際貿(mào)易、國際投資、民營小微企業(yè)等不同類別，分別委派給不同的分中心開展調(diào)解工作。各分中心自行調(diào)解的案件，也可以在前海法院申請司法確認(rèn)。

“這次六大分中心成立，是我們充分把握商事案件高度專業(yè)化特征，提升調(diào)解專業(yè)化水平機(jī)制的再精細(xì)、再延續(xù)，其中最為突出的是引入了行業(yè)組織、企事業(yè)機(jī)構(gòu)等，充分調(diào)動和提升他們在多元解紛中的作用以及在訴源治理方面的重要效能，打造共商、共治、共享的訴源治理新路徑。”前海法院法官劉哲介紹說。

從2016年開始，前海法院積極推進(jìn)多元化糾紛解決平臺與機(jī)制的建設(shè)，其中案件調(diào)解專業(yè)化，增強(qiáng)商事調(diào)解的普遍性和實(shí)際效能，是機(jī)制建設(shè)的核心內(nèi)容。為實(shí)現(xiàn)調(diào)解的規(guī)范化、專業(yè)化運(yùn)作，前海法院制定了十多項(xiàng)制度性文件，其中在類案類調(diào)方面制定6類商事糾紛調(diào)解指引和22類案件要素表，規(guī)范國際商事調(diào)解的流程和調(diào)解要素。

“以往我們是通過規(guī)范化的調(diào)解流程提升調(diào)解的專業(yè)化水平，今后我們將向精細(xì)化調(diào)解大步邁入?！睋?jù)劉哲介紹，這次成立六大分中心，將根據(jù)不同特邀調(diào)解員或特邀調(diào)解組織的專業(yè)特長進(jìn)行分類管理，調(diào)解將更加專業(yè)化，國際商事調(diào)解將從“流程專業(yè)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皞€(gè)案專業(yè)化”。

跨境糾紛多元化解決

經(jīng)過多年探索，依托多元化和國際化的商事訴調(diào)對接平臺，前海法院建立了國際商事糾紛“一站式”解決方案。創(chuàng)新涉港案件中立第三方評估、防范與懲戒虛假調(diào)解、無爭議事實(shí)記載等機(jī)制，依法擴(kuò)大司法確認(rèn)范圍，促進(jìn)國際商事糾紛“一站式”解決。截至2021年8月，“一站式”訴訟服務(wù)中心共受理案件24243件，成功調(diào)解11407件。

近年來，立足粵港澳大灣區(qū)“一國兩制三法域”的特征，前海法院不斷增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)司法互助互信，引入專業(yè)的法律人才資源，在多元化糾紛解決中心，聘任外籍和港澳臺地區(qū)調(diào)解員16名，他們業(yè)務(wù)能力熟練，帶來了很多域外的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，為辦理跨境案件提供了有力支持。

特邀調(diào)解員徐晶來自香港特別行政區(qū)，在受聘擔(dān)任法院香港地區(qū)特邀調(diào)解員5年多的時(shí)間里，她參與調(diào)解的案件超過500件，調(diào)解成功率30%，幫助不少域內(nèi)外當(dāng)事人便捷經(jīng)濟(jì)地化解了糾紛。2020年1月至2021年8月，她在線成功調(diào)解案件34宗，涉及案件標(biāo)的額近4千萬元。

為破解國際商事糾紛地域跨度大、時(shí)間長、經(jīng)濟(jì)成本耗費(fèi)高等難題，前海法院積極拓展在線調(diào)解平臺運(yùn)用，全面開展跨境糾紛“線上”和“線下”相融合調(diào)解模式。一是創(chuàng)新在線調(diào)解機(jī)制，2020年1月至2021年8月，依托郵件、微信、電話等多種渠道開展在線調(diào)解15250件;二是創(chuàng)新“在線調(diào)解+在線司法確認(rèn)”對接途徑，與深圳市前海國際商事調(diào)解中心等多家特邀調(diào)解組織建立線上鏈接，對當(dāng)事人通過在線調(diào)解達(dá)成的和解協(xié)議進(jìn)行在線司法確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)了司法確認(rèn)案件線上閉環(huán)管理;三是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”跨境商事糾紛化解新模式，充分運(yùn)用深圳法院“深融多元化平臺”和前海法院5G遠(yuǎn)程視頻調(diào)解室，探索跨境商事糾紛“線上+線下”調(diào)解模式，成功嘗試由香港地區(qū)調(diào)解員先在線調(diào)解、再組織雙方當(dāng)事人在香港達(dá)成和解，快速化解涉港糾紛。

這次設(shè)立六大分中心，前海法院特意成立了粵港澳大灣區(qū)案件多元化糾紛解決分中心，由深圳市藍(lán)海法律查明和商事調(diào)解中心承辦，集中調(diào)解涉及粵港澳的跨境商事糾紛案件。

“2016年至2018年，前海法院與香港和解中心、粵港澳調(diào)解聯(lián)盟、澳門世界貿(mào)易中心仲裁中心、深圳國際仲裁院等多家域內(nèi)外仲裁、調(diào)解機(jī)構(gòu)合作建立‘一帶一路’國際商事訴調(diào)對接中心。這次又吸收了專業(yè)的行業(yè)組織，充分發(fā)揮他們在跨境調(diào)解方面的專業(yè)資源，搭建粵港澳大灣區(qū)調(diào)解規(guī)則銜接和機(jī)制對接的有益平臺?！眲⒄苷f。

黨建引領(lǐng)特色治理模式

黨建引領(lǐng)打造特色訴源治理模式是前海法院的一大突出特色。

不久前，特邀調(diào)解員李軍林成為了一名入黨積極分子?！扒昂７ㄔ涸V訟服務(wù)中心黨支部創(chuàng)建‘黨建助力國際商事調(diào)解新模式’，把黨建融入到多元化糾紛解決平臺建設(shè)中，為特邀調(diào)解員的工作注入新的活力和動力。我也向黨組織遞交了入黨申請書。”李軍林說。

據(jù)了解，前海法院在多元化糾紛解決中心設(shè)立黨員先鋒模范崗，鼓勵黨員特邀調(diào)解員在國際商事調(diào)解工作中講黨性、爭先進(jìn)，提升調(diào)解服務(wù)質(zhì)量、提高調(diào)解成功率，并將特邀調(diào)解員的政治性作為聘任、考核、獎勵的重要依據(jù)。通過黨性的激發(fā)，特邀調(diào)解員的調(diào)解熱情和調(diào)解能力有較大的提升。

六大分中心以強(qiáng)化聯(lián)合黨建為抓手，通過黨建聚力推進(jìn)各分中心開展專業(yè)培訓(xùn)、專項(xiàng)調(diào)研等多項(xiàng)工作職能。與特邀調(diào)解組織所在黨支部“聯(lián)學(xué)共建”，通過黨建及業(yè)務(wù)交流一系列活動，雙管齊下打通特邀調(diào)解組織聯(lián)合培訓(xùn)的短板。

堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，前海法院建立調(diào)解前置程序，規(guī)定除案件性質(zhì)不適宜調(diào)解的以外，一律納入調(diào)解程序先行處理。同時(shí)建立明顯不當(dāng)拒絕合理調(diào)解方案的懲戒機(jī)制，通過發(fā)揮律師費(fèi)、訴訟費(fèi)的杠桿作用，促進(jìn)當(dāng)事人選擇調(diào)解方式解決糾紛，提升調(diào)解的強(qiáng)制性和約束力。建立中立第三方評估機(jī)制，通過中立第三方就案件適用的法律以及可能的判決結(jié)果作出專業(yè)評估，引導(dǎo)當(dāng)事人理性選擇糾紛解決方式。

前海法院還大力支持調(diào)解組織市場化運(yùn)作，促進(jìn)協(xié)調(diào)組織可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)事人的需求提供有償調(diào)解服務(wù)，并與當(dāng)事人協(xié)議收取費(fèi)用，促進(jìn)平等協(xié)商、互利共贏的糾紛解決理念。

據(jù)了解，多元化糾紛解決中心六大分中心啟動后，前海法院將繼續(xù)深化“一站式”國際商事糾紛多元化解平臺與機(jī)制建設(shè)，拓展與域內(nèi)外調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)的合作空間，高標(biāo)準(zhǔn)對接國際商事調(diào)解規(guī)則，強(qiáng)化專業(yè)化的調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，努力探索出一條具有前海特色的共商共治共享的訴源治理新路徑，努力將前海打造成為國際商事糾紛化解優(yōu)選地。