貴州法治報(bào)記者 任莉

《貴陽(yáng)市農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于今年10月1日起正式施行。該《條例》作為貴州省貴陽(yáng)市制定的第一部關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的地方性法規(guī)，是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在貴陽(yáng)市落地落實(shí)的重要成果，充分體現(xiàn)了貴陽(yáng)市“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和法治智慧。

看點(diǎn)一 保障村民“住有所居”

農(nóng)村村民住宅是保障村民“住有所居”和安居樂(lè)業(yè)最基本的條件，規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè)，是保障村民合法權(quán)益、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

貴州省委、貴州省政府《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》提出：加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，盤活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)民居住等需求。

貴陽(yáng)市委、市政府將完善農(nóng)村村民住宅建設(shè)管控的體制機(jī)制、亂占耕地建房整治、盤活利用閑置房屋等作為該市“十四五”鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和農(nóng)村“五治”的重要內(nèi)容。

在這樣的背景下，制定《條例》，正當(dāng)其時(shí)。

“《條例》的制定，目的就是規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理，保障農(nóng)村村民住有所居?！毙袠I(yè)專家認(rèn)為，《條例》是貴陽(yáng)市人大常委會(huì)根據(jù)貴陽(yáng)實(shí)際，對(duì)保障村民“住有所居”和安居樂(lè)業(yè)的積極回應(yīng)。

看點(diǎn)二 解決村民住宅建設(shè)存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，貴陽(yáng)市農(nóng)村房屋以農(nóng)民自建、自用、自管為主。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村生活水平不斷提高，新建農(nóng)房面積越來(lái)越大，層數(shù)越來(lái)越高，用作經(jīng)營(yíng)的也越來(lái)越多，大量既有農(nóng)房隨著房齡的增長(zhǎng)，安全隱患逐漸凸顯，嚴(yán)重威脅農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。

與此同時(shí)，農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定散見(jiàn)在相關(guān)法律法規(guī)中，存在涉及相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)不清晰、不明確，規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不足，農(nóng)村村民住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和省的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理流程、不予批準(zhǔn)情形等內(nèi)容不明確，村級(jí)組織的作用發(fā)揮不足，村民住宅安全建設(shè)規(guī)范意識(shí)不足等問(wèn)題，亟待解決。

《條例》對(duì)上述問(wèn)題均做了明確規(guī)定。

《條例》明確規(guī)定，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)籌機(jī)制，研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅建設(shè)管理信息化，并將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各職能部門及村級(jí)組織職責(zé)，實(shí)施聯(lián)合工作機(jī)制，形成既各司其職、又齊抓共管的工作格局，切實(shí)做好農(nóng)村村民建房的管理與服務(wù)工作。

針對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)如何規(guī)劃與管控，《條例》明確，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活需要，尊重農(nóng)村村民意愿，結(jié)合生態(tài)保護(hù)、地域特色、文化傳承、村莊風(fēng)貌、鄉(xiāng)村旅游等要素，突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向，科學(xué)劃定宅基地范圍，為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間。

看點(diǎn)三 保障村民實(shí)際生產(chǎn)生活需要

現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中，農(nóng)村村民宅基地面積大小、宅基地建筑高低，各地不一，一直存在很大差異。

為回應(yīng)廣大農(nóng)村群眾對(duì)美好生活的向往和期盼，同時(shí)兼顧嚴(yán)控嚴(yán)管與村民剛需，《條例》對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)的農(nóng)村村民建房活動(dòng)作為特別條款單列，為全市依法保障農(nóng)村村民剛性需求、規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，對(duì)于改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、助力鄉(xiāng)村振興，不斷提高農(nóng)村群眾幸福指數(shù)，具有重要意義。 

《條例》許多條款充分體現(xiàn)了貴陽(yáng)市人大常委會(huì)在立法工作中的探索實(shí)踐，具有開(kāi)創(chuàng)性意義，走在了全國(guó)前列。

如為補(bǔ)充、細(xì)化上位法對(duì)規(guī)劃在農(nóng)村村民住宅建設(shè)中的引領(lǐng)作用與源頭管控要求，《條例》對(duì)農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地面積、住宅占地面積、建筑面積和層高的標(biāo)準(zhǔn)。

《條例》規(guī)定，宅基地涉及占用耕地的，每戶宅基地面積不超過(guò)一百七十平方米；不涉及占用耕地的，每戶宅基地面積不超過(guò)二百平方米；

住宅占地面積不超過(guò)一百二十平方米，總層數(shù)不超過(guò)三層，首層層高不超過(guò)三點(diǎn)六米，其他層層高不超過(guò)三點(diǎn)三米；

值得一提的是，這其中，經(jīng)過(guò)多次調(diào)研和征求村民等相關(guān)意見(jiàn)，為保障村民生產(chǎn)生活所需，放置農(nóng)具、家什、莊稼等，《條例》還對(duì)村民附屬用房進(jìn)行了規(guī)定。

《條例》明確，附屬用房層數(shù)不超過(guò)一層、層高不超過(guò)三點(diǎn)三米，建筑面積不超過(guò)五十平方米。

看點(diǎn)四 “宅基地現(xiàn)場(chǎng)免費(fèi)定位放線”寫入法規(guī)

申請(qǐng)宅基地建設(shè)住宅的農(nóng)村村民，如何在宅基地定位放線范圍內(nèi)建設(shè)住宅？放線范圍誰(shuí)來(lái)定？要不要收費(fèi)？

對(duì)此，《條例》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起五個(gè)工作日內(nèi)，到宅基地現(xiàn)場(chǎng)免費(fèi)定位放線，確定住宅建設(shè)用地邊界和建筑物平面位置。農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)在宅基地定位放線范圍內(nèi)建設(shè)住宅。

此外，《條例》還規(guī)定，鼓勵(lì)農(nóng)村村民委托培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或者具有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)修建住宅；建設(shè)住宅的農(nóng)村村民、農(nóng)村建筑工匠和建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，做好施工記錄，確保工程質(zhì)量和施工安全。

以人為本、立法為民。專家表示，《條例》把“宅基地現(xiàn)場(chǎng)免費(fèi)定位放線”等寫入法規(guī)，就是著力解決人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。