杭州率先出臺法治政府建設人大數字化監(jiān)督地方標準
法治日報全媒體記者 王春 通訊員 林煥其
近日，浙江省杭州市人大常委會牽頭制定《“法治政府建設”數字化評價規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），經標準化主管部門批準后正式發(fā)布。這是全國率先出臺的人大數字化監(jiān)督地方標準，開創(chuàng)了標準化、規(guī)范化開展人大數字化監(jiān)督工作的先河。
近年來，杭州市人大常委會堅持創(chuàng)新監(jiān)督形式手段，不斷強化和完善對法治政府建設的監(jiān)督工作。2020年至今，杭州市人大常委會聽取和審議法治政府建設報告，積極開展政府部門主要負責人依法履職監(jiān)督，對優(yōu)化營商環(huán)境、負責人出庭應訴等重點工作開展監(jiān)督，建立健全法治政府建設監(jiān)督協同機制，取得了較好成效。
傳統的監(jiān)督流程和工作機制存在信息收集不夠全面、日常監(jiān)督不夠到位、定性多定量分析少等問題，杭州市人大常委會堅持問題導向，充分利用杭州數字化先發(fā)優(yōu)勢，加快建設“數字人大”，成功開發(fā)了法治政府建設數字化監(jiān)督系統，融合應用互聯網、大數據、人工智能等創(chuàng)新技術，形成政府及部門法治政府建設“五維畫像”和數字化智能分析報告，開啟了數智賦能法治政府建設監(jiān)督的有益實踐。杭州市人大常委會對監(jiān)督流程、評價指標等方面進行了總結和提煉，從制度層面進行了提質轉化，創(chuàng)新制定了《規(guī)范》。
《規(guī)范》圍繞《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》提出的法治政府建設目標和具體要求，堅持客觀公正、注重實效、協同配合、督促改進、數智賦能的原則，對杭州市、區(qū)（縣、市）兩級人大運用數字化技術開展對本級政府年度“法治政府建設”的監(jiān)督工作進行了統一指引和規(guī)范。
《規(guī)范》共十章，分別為范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、基本原則、數字化評價系統、評價指標體系、評價方法、評價流程、專項工作評價、評價結果與運用等。
據介紹，《規(guī)范》有以下幾個特點：一是具有較強的引領性和可操作性。經標準化主管部門查詢，《規(guī)范》系全省乃至全國首部對法治政府建設開展數字化監(jiān)督的地方標準，明確了評價指標、方法、步驟以及數字化系統框架和安全管理要求，評價流程清晰明了、操作簡捷規(guī)范，為地方人大規(guī)范化開展法治政府建設數字化監(jiān)督工作提供了參考和依據。
二是建立了“五維賦分”評價指標體系。通過采集立法工作、行政決策、行政執(zhí)法、司法監(jiān)督、普法宣傳等五個維度法治政府建設重點指標，多層次立體監(jiān)督法治政府建設工作整體情況。其中基礎評價指標分為5個一級指標，17個二級指標和51個三級指標。
三是體現了多方參與、注重實效的評價要求。評價過程注重聽取人大代表、政府部門、基層群眾的意見，評價方法上積極吸收專家等第三方參與，評價結果與其他評價主體對同一評價對象采用不同方法得出的結果有效銜接，保持基本一致。評價模型能夠精準有效、客觀公正反映被評價對象在法治政府建設方面的表現和水平，收集—評價—跟蹤的全流程閉環(huán)設計十分注重問題的發(fā)現和及時有效的整改。
四是反映了與時俱進、動態(tài)調整的靈活性要求?！兑?guī)范》的三級指標緊緊圍繞國家法治政府建設的工作要求和省委、市委的決策部署，既結合了當前法治政府建設指標體系的全面要求，又體現了人大監(jiān)督職能的有效落實，其中第三級51個指標又分為46個必選和5個可選指標，以便更好地滿足不同年度監(jiān)督重點的變化和調整。
《規(guī)范》的發(fā)布，進一步豐富了全過程人民民主的生動實踐，是杭州人大貫徹黨的二十屆三中全會精神，積極探索、創(chuàng)新監(jiān)督方式、提升監(jiān)督質效的又一標志性成果，既有利于兩級人大開展正確監(jiān)督、有效監(jiān)督和依法監(jiān)督，又有利于推動人大監(jiān)督工作更加科學化、規(guī)范化，對于深入推進依法行政、推動社會治理體系和治理能力現代化具有重要意義。
據悉，杭州市兩級人大常委會將進一步加大《規(guī)范》的學習、宣傳和培訓工作，認真貫徹落實《規(guī)范》要求統一實現高質量的人大監(jiān)督，積極以標準化監(jiān)督新成效推動兩級政府法治政府建設水平實現新突破，努力打造可借鑒、可復制的人大數字化監(jiān)督“法治政府建設”杭州樣板。
編輯：遲明緒
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